經(jīng)過改革開放以來四十多年的發(fā)展，我國公路規(guī)模和質(zhì)量均已躍居世界前列，截至2021年底，國家高速公路已建成12.4萬公里，居全球首位。進(jìn)入新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)提出了新要求，必須在現(xiàn)有國家公路網(wǎng)基礎(chǔ)上，加快完善網(wǎng)絡(luò)布局、提升通行能力與效率，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。2022年7月4日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》從優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)布局出發(fā)，對(duì)指導(dǎo)國家公路高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，加快推動(dòng)構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)，提升公路運(yùn)輸服務(wù)能力和品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。《規(guī)劃》提出，到2035年，我國要基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)國際省際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級(jí)城市高速暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通，成為支撐和服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)保障。

　　一是支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分，加快完善國家公路網(wǎng)，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展新格局、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)和具體任務(wù)的落實(shí)均具有重要引領(lǐng)和保障作用。首先，《規(guī)劃》以國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升區(qū)域間和城市群間國家高速公路通道能力和服務(wù)水平，加強(qiáng)城市群和都市圈的內(nèi)聯(lián)外通，將密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和提升交通運(yùn)行效率。其次，城市群、都市圈之間發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)城市之間、都市圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局、人員交流、流通組織等均具有積極作用，有利于更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行質(zhì)量和效率。其三，路網(wǎng)通道能力和效率提升，將更好服務(wù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市群內(nèi)部重要節(jié)點(diǎn)間的聯(lián)系，提高通勤交通效率；完善特大、超大城市國家公路網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換效率，保障通道替代能力和安全運(yùn)行；加強(qiáng)中小城市和縣城對(duì)外聯(lián)系，密切城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人員往來關(guān)系，將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其四將支撐國家高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)國家公路對(duì)陸路邊境口岸的連通，深化與周邊國家在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的交流合作，加快西部陸海新通道等國際運(yùn)輸通道建設(shè)，提高國內(nèi)國際互聯(lián)互通和便利化水平，為構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二是提升公路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和加快運(yùn)輸多元發(fā)展。《規(guī)劃》立足國家公路網(wǎng)實(shí)際發(fā)展，對(duì)提升公路服務(wù)品質(zhì)提出了具體要求，精準(zhǔn)施策推動(dòng)國家公路與其他運(yùn)輸方式及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，助力公路服務(wù)品質(zhì)的進(jìn)一步提升和運(yùn)輸服務(wù)多元化發(fā)展。其一是全力推進(jìn)國家公路網(wǎng)與其他交通方式網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，協(xié)同推進(jìn)通道一體化建設(shè)、樞紐一體化銜接、網(wǎng)絡(luò)一體化構(gòu)建，提高綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的整體性、協(xié)同性。其二是以“發(fā)展國家公路網(wǎng)通道經(jīng)濟(jì)”為抓手，注重與沿線旅游、制造、物流、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定性。其三是以提升公路服務(wù)區(qū)功能和品質(zhì)提升為重點(diǎn)，加快推進(jìn)人性化服務(wù)設(shè)施和充換電、加氫等沿路配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重與公路沿線自然景觀、歷史人文等融合設(shè)計(jì)，大力提升公路的文化、旅游、休閑附加服務(wù)功能。

　　三是推動(dòng)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。隨著新一代信息技術(shù)、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應(yīng)用，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合趨勢特征明顯，《規(guī)劃》堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將創(chuàng)新智能與綠色低碳作為國家公路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，多措并舉推動(dòng)我國公路網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新。首先是加快推進(jìn)路網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。注重創(chuàng)新賦能發(fā)展，大力發(fā)展新基建，推動(dòng)國家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集、更新、共享，推動(dòng)與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，注重與新型運(yùn)載工具、信息通信、智能交通等設(shè)施、裝備的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。其次是創(chuàng)新助力綠色公路建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“綠色更智能”，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)。有效避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)全過程、全周期綠色化。與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)等融合更加緊密，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理智能化和出行場景數(shù)字化。

　　四是發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)投資穩(wěn)增長保障作用。近年來，國家公路快速發(fā)展，建設(shè)投資維持高位運(yùn)行，已成為穩(wěn)投資、保增長的重要領(lǐng)域。“十三五”以來，我國公路建設(shè)投資占GDP比重約為2.4%，在穩(wěn)投資、保增長方面發(fā)揮著顯著和重要作用。國家公路作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的行業(yè)，同時(shí)作為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有項(xiàng)目儲(chǔ)備足、受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約相對(duì)較少等特點(diǎn)，能夠保持投資規(guī)模不斷提升、支撐國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　總之，為充分發(fā)揮國家公路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性作用，加快構(gòu)建高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，大幅提高國家公路網(wǎng)服務(wù)能力和運(yùn)行效率，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，本著優(yōu)質(zhì)供給培育新需求、規(guī)模需求引導(dǎo)供給的基本準(zhǔn)則，筑牢國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)底盤。《規(guī)劃》提出我國高速公路仍有2.8萬公里待建路段，另約有3萬公里繁忙路段需要擴(kuò)容改造，普通國道中約有11萬公里需要建設(shè)和改造，未來建設(shè)任務(wù)仍然繁重，需要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，有序推進(jìn)國家公路建設(shè)。

　　（陸華，中宏觀察員、北京物資學(xué)院國際學(xué)院副院長）

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