國家數(shù)據(jù)局日前正式揭牌。國家數(shù)據(jù)局從頂層規(guī)劃到貫徹落實(shí)僅用了半年時(shí)間，一方面展現(xiàn)了我國的制度優(yōu)越性，另一方面體現(xiàn)了“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性。國家數(shù)據(jù)局的掛牌成立，標(biāo)志著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，這將避免以往我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的分散自治，直接由國家直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。國家數(shù)據(jù)局揭牌，掀開了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理新的一頁。

　　在數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和演變下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。“數(shù)據(jù)”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，需要國家在頂層設(shè)計(jì)層面上對(duì)其進(jìn)行全方位把控，逐漸規(guī)范對(duì)信息和數(shù)據(jù)資源的管理，這將有利于規(guī)劃我國數(shù)據(jù)建設(shè)的總體布局和提高數(shù)據(jù)利用率。

　　2019年，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素。

　　2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列。

　　2022年1月，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，從頂層設(shè)計(jì)上明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

　　2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，通過“一條主線、四項(xiàng)制度、四項(xiàng)措施”，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2023年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確“組建國家數(shù)據(jù)局”作為13項(xiàng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案之一，將由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)作為新的核心生產(chǎn)要素，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)倫理等一系列問題，而確立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度標(biāo)準(zhǔn)，將有利于整個(gè)社會(huì)完善實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，有利于數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)范性發(fā)展。國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立將有效解決這一難題，通過發(fā)布權(quán)威制度從宏觀層面上對(duì)我國數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整體把控，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方數(shù)據(jù)局從微觀層面上對(duì)地方數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要安全與發(fā)展并舉。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心要素，蘊(yùn)含我國社會(huì)發(fā)展過程中的復(fù)雜信息，數(shù)據(jù)在發(fā)揮要素價(jià)值的過程可能會(huì)損害到相關(guān)主體的權(quán)益，甚至?xí)绊懙絿液蜕鐣?huì)的公共利益。數(shù)據(jù)要素的安全性和數(shù)據(jù)市場的發(fā)展性是高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)并行不悖的特征，但是現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍需注重安全與發(fā)展的均衡。一方面，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素，只有充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素資源，才能更好的發(fā)展數(shù)據(jù)市場。另一方面，數(shù)據(jù)內(nèi)蘊(yùn)含的各方信息將引發(fā)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)倫理等數(shù)據(jù)安全問題，在使用數(shù)據(jù)前應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)來源的合法性。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要宏觀統(tǒng)籌發(fā)展。在國家數(shù)據(jù)局設(shè)立之前，我國部分省市已經(jīng)根據(jù)地方數(shù)據(jù)特征設(shè)立了一些與數(shù)據(jù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)部門，這并不是對(duì)國家數(shù)據(jù)局發(fā)起的挑戰(zhàn)，而是對(duì)國家數(shù)據(jù)局的一種補(bǔ)充和創(chuàng)新，通過地方+中央形式的數(shù)據(jù)采集，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)管理體系，在業(yè)務(wù)職能上進(jìn)行指導(dǎo)融合創(chuàng)新，為國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理體系提供便利。（作者：張鴻、王宇翔，西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院）

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