數(shù)據(jù)要素是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，將在生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)發(fā)揮巨大作用，將顯著改善人們的生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，近日國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》。

　　數(shù)據(jù)要素價值將顯著釋放，形成新的經(jīng)濟增長點。當(dāng)前，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟活動中關(guān)鍵生產(chǎn)要素，成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。激活數(shù)據(jù)要素價值，放大數(shù)據(jù)要素使用價值，有利于充分發(fā)揮我國的超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場景等多重優(yōu)勢，推動形成新的經(jīng)濟增長點。一方面，數(shù)據(jù)要素具有使用價值，人們能夠在數(shù)據(jù)要素上提取有用信息以投入生產(chǎn)和生活。另一方面，數(shù)據(jù)要素也具有價值，并越來越多地體現(xiàn)在降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、改善生活水平等方面。數(shù)據(jù)要素的充分運用有利于推動相關(guān)應(yīng)用向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，推動數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強。目前，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟增長的新動力，中國、美國、德國、日本、韓國等主要國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重均超過30%，數(shù)字經(jīng)濟增速顯著高于GDP增速；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提升。我國數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位更加重要、支撐作用更加明顯。2016年至2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增加4.1萬億美元，年均復(fù)合增長14.2%，是同期美中德日韓5國數(shù)字經(jīng)濟年均增速的1.6倍。隨著一系列數(shù)據(jù)制度和措施的陸續(xù)出臺，我國數(shù)字經(jīng)濟將呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，逐漸成為國民經(jīng)濟的重要增長極。未來，政府將引導(dǎo)企業(yè)開放數(shù)據(jù)，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，支持社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，加快解決數(shù)據(jù)孤島問題，促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增，開辟經(jīng)濟增長新空間。

　　數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)資源作用將顯著增強，形成新的競爭優(yōu)勢。更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素正外部性和避免負外部性，有利于將我國數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢。未來，國家將推動企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會計制度對數(shù)據(jù)資源進行會計處理，即對符合條件的數(shù)據(jù)資源做初始計量并納入資產(chǎn)負債表，這將撬動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的“牛鼻子”。同時，還將加強數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引，促進數(shù)據(jù)要素的互聯(lián)互通，打破產(chǎn)業(yè)限制和地域限制，打通堵點卡點，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。在公共數(shù)據(jù)方面，將加大公共數(shù)據(jù)資源供給，在相關(guān)區(qū)域組織開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，探索部省協(xié)同的公共數(shù)據(jù)授權(quán)機制，有效利用大規(guī)模的公共數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。此外，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和能級將大幅躍升，將為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)，推動超大規(guī)模市場優(yōu)勢和強大生產(chǎn)力優(yōu)勢形成良性互動。

　　數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新引擎作用將不斷提升，形成新的賦能模式。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正在全面向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域滲透，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于實體經(jīng)濟領(lǐng)域，有利于通過數(shù)據(jù)賦能、創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)變革，加快實現(xiàn)生產(chǎn)工藝革新、生產(chǎn)效率提升、生產(chǎn)協(xié)同優(yōu)化，并不斷孵化出新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新動能，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，全方位提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，提升國際競爭力。通過數(shù)據(jù)的整合、分析和應(yīng)用，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新引擎作用，實現(xiàn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)驅(qū)動。這種新的賦能模式強調(diào)的是數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用和價值釋放，能夠帶來的是生產(chǎn)效率的提升、商業(yè)模式的變革和全新的社會價值創(chuàng)造，形成以數(shù)據(jù)要素為紐帶的數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟動態(tài)交互、深度連接、協(xié)同增效的新格局。通過數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新能夠形成新的賦能模式，推動重點場景中的海量數(shù)據(jù)釋放巨大價值，特別是推動工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用場景快速發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境將顯著改善，形成新的生態(tài)系統(tǒng)。在2023年國家數(shù)據(jù)局正式揭牌后，部分省市級數(shù)據(jù)局后續(xù)陸續(xù)成立，一批創(chuàng)新能力強和成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)將逐步涌現(xiàn)，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益將明顯提升。《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》的全面實施，有利于推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。通過實施加強組織領(lǐng)導(dǎo)、開展試點示范、推動以賽促用、加強資金支持和加大宣傳推廣等保障措施，將進一步完善國家數(shù)據(jù)管理體制機制，健全各級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機構(gòu)，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度以及數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制，降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強數(shù)據(jù)要素的共享性和普惠性，形成強大的數(shù)字化能力。數(shù)據(jù)要素發(fā)展環(huán)境將大幅改善，數(shù)據(jù)要素活力將充分釋放，有利于突破巨大規(guī)模人口現(xiàn)代化的艱巨性和復(fù)雜性，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明齊頭并進，實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。（作者：李鋒，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟交流中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）

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