近期，國家發展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部聯合發布《關于深化智慧城市發展推進城市全域數字化轉型的指導意見》，全面提升城市數字化轉型的整體性、系統性、協同性，推進數字中國建設在城市全面落地。城市是推進數字中國建設的綜合載體，全領域、全方位、全過程推進城市數字化轉型，有利于充分發揮大數據的基礎資源和創新引擎作用，深化智慧城市發展，支撐發展新質生產力。

　　全領域推進數字化轉型加速城市數字共享。當前，數據的基礎資源作用不斷擴大，數據要素價值日益凸顯，數字技術和數據要素與城市各領域深度融合滲透，驅動智慧城市建設邁向全領域數字化轉型新階段。全領域推進數字化轉型有利于完善數據要素按價值貢獻參與分配機制，降低市場主體獲取數據的門檻，增強數據要素的普惠性和共享性。全領域推進城市數字化轉型需要建立并完善城市數字化共性基礎平臺體系，打造線上線下聯動、服務管理協同的城市共性支撐平臺，推進算法、模型等數字資源一體集成部署，特別是鼓勵有條件的地方推進城市信息模型、時空大數據、國土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平臺功能整合。全領域推進城市數字化轉型需要推進數字技術與一二三產業深度融合，加強大數據、人工智能、區塊鏈、先進計算、未來網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技術在城市場景中集成應用，因地制宜發展智慧農業，加快工業互聯網規模化應用，推動生產性服務業和生活性服務業數字化轉型，實現數字技術與各行各業深度融合和充分共享。全領域推進城市數字化轉型需要一體化推動產城深度融合，創造更多生產空間和生活空間融合的數字化場景，激發產城融合服務能級與數字活力，實現以城市帶動數字經濟發展、以數字經濟提升城市發展的目標。全領域推進城市數字化轉型需要構建豐富普惠的數字公共服務，推動數字技術與教育、醫療、住房、就業、養老等公共服務融合，促進優質公共資源跨時空共享，普及數字生活智能化，豐富數字內容供給，助力重點人群彌合數字鴻溝，共享數字紅利。

　　全方位增強數字化轉型支撐加速城市數字賦能。隨著人工智能、區塊鏈等數字技術快速發展，數字技術加速向經濟社會各領域滲透，數據要素創新引擎作用持續提升，不斷形成新的賦能模式，推動生產工藝革新、生產效率提升、生產協同優化，并不斷孵化出新業態、新產業、新動能，全方位提升經濟發展質量和效益。全方位增強數字化轉型支撐有利于推動各行業的數據驅動和數據價值釋放，促進生產效率提升、商業模式變革和社會價值創造，形成以數據要素為紐帶的數字經濟與實體經濟動態交互、深度連接、協同增效的新格局。全方位增強數字化轉型支撐有利于推動現代農業、工業制造、商貿流通、交通運輸、醫療健康、城市治理、綠色低碳等行業和領域的應用場景快速發展。全方位增強數字化轉型支撐有利于以城市為載體推進數字技術與經濟、治理、生活深度融合，推動數字技術、數字設施賦能，整體性重塑智慧城市技術架構，推進數字中國建設在城市全面落地，促進城市高質量發展。全方位增強城市數字化轉型支撐需要統籌推動城市算力網、數據流通利用基礎設施、數字低空基礎設施等建設，促進政府部門之間、政企之間、產業鏈環節間數據可信可控流通。全方位增強城市數字化轉型支撐需要加快推動城市公共設施數字化改造、智能化運營，進一步利用數字技術提升城市管理和服務水平。全方位增強城市數字化轉型支撐需要構建數據要素賦能體系，加快建設數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度，整合構建全國一體化政務大數據體系，有序推動公共數據開放，促進數據要素高效流通和使用。

　　全過程優化數字化轉型生態加速城市數字協同。良好的數字化生態有利于促進數字技術和數據資源高效整合與開發利用，統籌推進數字城市、數字經濟、數字社會的規劃和建設，激活數據要素潛能，更好發揮數據要素作用，增強城市經濟發展新動能。全過程優化數字化轉型生態有利于大幅改善數據要素發展環境，充分釋放數據要素活力，縮小城市各區域各領域之間的數字鴻溝，推動城市的數字經濟、數字政務、數字社會、數字文化齊頭并進和協同發展。全過程優化城市數字化轉型生態有利于以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，系統性變革城市管理流程，更好服務城市高質量發展、高效能治理、高品質生活。全過程優化城市數字化轉型生態需要加快推進適數化制度創新，持續創新智慧城市運營運維模式，加快建立數據運營、設施運營、服務運營的立體化運營體系，打造政府、企業、高校、科研院所和金融機構等多元共建的生態圈。全過程優化城市數字化轉型生態需要支持各地創新一體化、規范化運維管理機制，統籌推進城市公共數據授權運營，逐步形成各類數字資源統一編目、配置、運維閉環。全過程優化城市數字化轉型生態需要推動城市群數字一體化發展，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群優化數字基礎設施布局，共建數字產業園區，強化數據要素使用和數字治理高效協同，彌合城鄉數字鴻溝，推動城鄉數據資源整合和數字產業互動。（作者：李鋒，中宏觀察家、中國國際經濟交流中心創新發展研究部部長）

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