中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，即將于7月15日至18日在北京召開。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和近期召開的中共中央政治局會(huì)議精神，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。

　　堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理并重。6月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。會(huì)議將審議已在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)、受到各地區(qū)各部門各方面充分肯定的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。筆者認(rèn)為，即將召開的黨的二十屆三中全會(huì)，將有“一個(gè)主題、兩條主線”。其中，“一個(gè)主題”就是進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。“兩條主線”：第一條主線是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，關(guān)鍵是創(chuàng)新各類資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率；第二條主線是堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是如何處理好各方面權(quán)責(zé)利關(guān)系，總體要求是達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理并重。進(jìn)一步全面深化改革，要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，貫徹以下原則：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面、全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)；二是堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新；四是堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；五是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度；六是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　促使“發(fā)展型改革”與“治理型改革”雙雙獲得新突破。黨的十八屆三中全會(huì)上提出國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)肇始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革便進(jìn)入了“發(fā)展型改革”與“治理型改革”并重的關(guān)鍵時(shí)期。“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”既是“發(fā)展型改革”與“治理型改革”的重要結(jié)合點(diǎn)，也是新一輪經(jīng)濟(jì)改革的突出重點(diǎn)。如果不能實(shí)現(xiàn)“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，國(guó)家治理現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，就會(huì)出現(xiàn)與改革相分離的狀況和局面，就會(huì)造成“兩張皮”現(xiàn)象。歸納起來(lái)說(shuō)，“發(fā)展型改革”的重點(diǎn)措施，包括繼續(xù)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，要打破行政壁壘，讓土地、人口、原材料、資金、技術(shù)等各種要素在地區(qū)間充分流通。“治理型改革”的重點(diǎn)措施，包括從法律、財(cái)稅、政策、信息披露、市場(chǎng)交易等手段多方面形成發(fā)展方式，而非單一依靠行政指令。“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的改革深化，必將成為二十屆三中全會(huì)關(guān)注和討論的重點(diǎn)，全黨應(yīng)當(dāng)形成清醒的、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的制度保障。4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，提出這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要深刻把握改革開放與制度建設(shè)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到“改革開放”是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶；“制度建設(shè)”是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的根本舉措。要進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就要形成包括中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度等在內(nèi)的一整套制度體系，確保黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。就要把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展、新突破。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。必須堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

　　強(qiáng)化中國(guó)式現(xiàn)代化制度保障需要進(jìn)一步全面深化改革。中國(guó)的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。加快構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系，是全面深化改革的重要遵循。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新思路，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以更大的政治勇氣和智慧進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)各方面制度有機(jī)銜接、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提升改革綜合效能，提升國(guó)家治理效能，更好地支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記5月23日在企業(yè)和專家座談會(huì)上明確指出，進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。因此，全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，人民對(duì)美好生活的向往，是全面深化改革的價(jià)值取向，貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的人民立場(chǎng)，是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　黨的二十屆三中全會(huì)將是我黨歷史上極為重要的一次會(huì)議。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的光輝歷程發(fā)現(xiàn)，黨的十一屆三中全會(huì)的劃時(shí)代意義，在于它使黨的工作中心由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，聚焦解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，著力解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題；黨的十八屆三中全會(huì)的劃時(shí)代意義，在于全方位、各領(lǐng)域進(jìn)行全面性改革，聚焦完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力解決“好不好”的問(wèn)題；黨的二十屆三中全會(huì)的重大意義，將集中體現(xiàn)于更加堅(jiān)持“人民至上”和“以人民為中心”的發(fā)展思想，充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，著力解決人民“滿意不滿意”的問(wèn)題。（作者：宋才發(fā)教授系中宏觀察家、中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)）

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