中宏網北京10月26日電 聚焦“長三角一體化上升國家戰略三周年回顧與展望”，中宏論壇第十七場在線研討10月26日下午召開。生態環境部南京環科所副研究員鞠昌華應邀出席論壇并主題發言。

　　以下是鞠昌華發言：

　　一、長三角生態環境保護一體化的基礎

　　長三角地區在地理上時空一體、山水相連、河湖相通，但因為開發強度大、生態用地占用多，保護地分散割裂；資源能源消耗量大，結構性污染突出，發生2013年區域性霧霾事件；太湖、淮河等跨界水體也多次發生跨界的污染事故。長三角地區生態環境休戚相關，生態服務功能相互關聯，做好一體化推進生態環境的共保聯治非常必要。另一方面，長三角三省一市地域相鄰，歷史上長期彼此一體相融，經濟相聯、文化相通、人緣相親，具有良好的一體化治理條件。

　　在多年污染防治聯防聯控過程中，長三角地區在我國區域一體化生態環境保護中已形成良好的工作基礎。2003年第三次滬蘇浙經濟合作與發展座談會就提出，要加快推進生態聯保等；到2006年，明確提出合力保護太湖水環境、實施環境平臺建設等；2010年，為保障上海世博會期間環境質量尤其是空氣質量，引入長三角區域聯動機制；新安江流域生態保護補償自2011年啟動實施。

　　二、長三角生態環境保護一體化的主要進程

　　三年來長三角從規劃、機構設置、大氣環境治理、水生態環境治理、固廢污染治理、生態環境、碳減排、生態環境標準方面及生態環境統一監管等九方面積極推進生態環境保護一體化。一體化推進主要特點：

　　統籌謀劃搞好頂層設計。成立高規格推動長三角一體化發展領導小組和長三角區域生態環境保護協作小組，協作范圍涵蓋大氣、水、土壤、生態、固廢、能源、產業、交通、建設等多領域。中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，從國家層面編制了《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》。

　　抓協作治理標桿工程。以高水平建設一體化示范區為突破口，在毗鄰區域協同發展上探索新模式，打造生態友好型一體化發展樣板。推動新安江流域生態補償改革試點向更高標準的新安江-千島湖生態補償試驗區建設升級，推進“吳江”“淮宿”等跨界聯合河長制，成立金嘉平“兩山議事堂”等毗鄰區協作機制。

　　深化完善長三角區域生態環境保護協作機制。推進長三角生態環境聯合研究中心建設，合力推進聯合預報等工作；探索推進跨界地區、毗鄰地區生態環境聯合監測，推進數據常態化共享，推進生態環境大數據管理平臺建設；持續推進區域生態環境執法統一，創新跨區域聯合監管模式，加強重點城市環境風險應急信息共享；建立健全開發地區、受益地區與保護地區橫向生態補償機制。

　　加快推動區域生態環境保護標準協調統一。三省一市聯合印發兩項長三角區域生態環境標準，在國內首次打通區域地方標準發布路徑。共同推進長三角區域生態環境行政處罰裁量基準一體化工作，完善區域生態環境領域信用聯合獎懲機制。

　　加快推動區域生態價值實現。三省一市密切聯系，充分利用生態高值區與經濟發達區緊鄰的優勢，積極推動生態價值實現，形成安吉等兩山基地。

　　三、生態環境保護一體化面臨的問題及思考

　　三年來，長三角生態環境保護一體化已經取得較大成績，但也面臨諸多挑戰：一是新發展地區與核心區主體功能及經濟發展水平差異；二是統一環境監管與各地利益存在沖突；三是跨界生態補償面臨利益協調問題。

　　初步建議：一是整體提升經濟發展水平；二是加強區域“兩山”轉化協作；三是加大生態補償力度。

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