中宏網(wǎng)北京9月3日電（記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 郭霖濱）9月1日上午，聚焦“新理念 新跨越 新格局——推進(jìn)更高水平全面開(kāi)放的新挑戰(zhàn)與新未來(lái)”主題，中宏論壇第二十八場(chǎng)在線(xiàn)研討召開(kāi)。中國(guó)歐美同學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐洪才應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是發(fā)言?xún)?nèi)容：

　　感謝中宏網(wǎng)的邀請(qǐng)，很高興參加今天的視頻討論會(huì)。我的發(fā)言題目是“推進(jìn)高水平開(kāi)放與中美關(guān)系再思考”。我想和大家分享以下三點(diǎn)思考。

　　一、逆全球化背景下中國(guó)要不要繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放？

　　答案顯然是肯定的。昨天有兩個(gè)重磅信息：一個(gè)是習(xí)近平主席向2022年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)致賀信。他指出，服貿(mào)會(huì)是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、深化合作、引領(lǐng)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，為促進(jìn)全球服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)堅(jiān)持以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平，拓展對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)持普惠包容、合作共贏，攜手共促開(kāi)放共享的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展注入動(dòng)力。

　　另一個(gè)重磅信息是李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報(bào)，部署充分釋放政策效能，加快擴(kuò)大有效需求；確定進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)激活力。要用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策發(fā)揮效能，接續(xù)政策細(xì)則9月上旬應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。

　　這兩個(gè)重磅信息，一個(gè)講開(kāi)放，一個(gè)講改革，釋放的重大政策信號(hào)就是逆全球化背景下、黨的二十大之后中國(guó)將矢志不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)改革，通過(guò)深化改革促進(jìn)開(kāi)放，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、美國(guó)對(duì)華政策到底發(fā)生了哪些變化？

　　1、美國(guó)對(duì)華政策正在發(fā)生變化

　　拜登上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，即從一開(kāi)始的“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”，轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的“投資、協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)”。這個(gè)變化是通過(guò)布林肯的兩次講話(huà)表現(xiàn)出來(lái)的。從關(guān)鍵詞的前后變化來(lái)看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　第一，“競(jìng)爭(zhēng)”一直在。美國(guó)希望通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)”將中國(guó)比下去，說(shuō)明“競(jìng)爭(zhēng)”最能反映中美關(guān)系的本質(zhì)。

　　第二，“對(duì)抗”被刪除。布林肯強(qiáng)調(diào)要避免和中國(guó)發(fā)生“對(duì)抗”和“新冷戰(zhàn)”，說(shuō)明美方認(rèn)識(shí)到了“對(duì)抗”的危害性，會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。

　　第三，“合作”也被刪除。說(shuō)明美國(guó)內(nèi)心深處對(duì)中國(guó)有“抵觸”情緒。

　　第四，新增“投資”。對(duì)內(nèi)而言，“投資”是指擴(kuò)大基建和研發(fā)投入，改善美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高美國(guó)科技能力；說(shuō)明美國(guó)意識(shí)到了中美競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，這在以前有所忽視；要提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須保持美國(guó)科技領(lǐng)先地位。對(duì)外而言，美國(guó)準(zhǔn)備擴(kuò)大投資合作，拉攏合作伙伴，共同對(duì)付中國(guó)。

　　第五，新增“協(xié)同”。美國(guó)企圖通過(guò)擴(kuò)大“朋友圈”，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和安全等方面全面孤立中國(guó)，圍堵中國(guó)。

　　布林肯認(rèn)為，未來(lái)幾十年美國(guó)“不得不”和中國(guó)打交道，但是經(jīng)驗(yàn)證明“改變”中國(guó)是不可能的，因此需要轉(zhuǎn)向“重塑”中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境。

　　總之，美國(guó)要和中國(guó)比試，要堅(jiān)決將中國(guó)比下去。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在美國(guó)眼中，競(jìng)爭(zhēng)是主題，但遏制是本質(zhì)。對(duì)此，王毅部長(zhǎng)做出積極回應(yīng)，就是中國(guó)愿意和美國(guó)進(jìn)行公平比試，愿意與美國(guó)在國(guó)家治理和為世界做出貢獻(xiàn)上進(jìn)行比試。我們歡迎基于規(guī)則的良性競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)你輸我贏的“零和博弈”式競(jìng)爭(zhēng)。

　　2、美國(guó)牽頭打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”

　　作為美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，就是“重塑”中國(guó)周邊的印太環(huán)境。不久前，美國(guó)啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，除美國(guó)外共有12個(gè)國(guó)家參與，分別是日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓、越南、文萊。參與國(guó)加起來(lái)約占世界經(jīng)濟(jì)的40%。

　　“印太經(jīng)濟(jì)框架”包括四大支柱。其中，貿(mào)易部分由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)，其余三個(gè)部分由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)。關(guān)于貿(mào)易方面，參與方將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易便利化、監(jiān)管透明度等方面展開(kāi)合作，以高標(biāo)準(zhǔn)、包容、自由、公平為原則作出承諾。例如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將探討制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、在線(xiàn)隱私、人工智能使用的國(guó)際規(guī)則。

　　“印太經(jīng)濟(jì)框架”第一部分內(nèi)容：涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保中小企業(yè)從中獲利，增強(qiáng)勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保人工智能不被歧視使用。第二部分，涉及重構(gòu)印太供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。第三部分，推廣清潔能源，實(shí)施減碳計(jì)劃。第四部分，涉及反腐敗、反洗錢(qián)、反賄賂等。

　　簽署協(xié)議后，13個(gè)成員國(guó)將在四個(gè)領(lǐng)域中選擇一個(gè)方面談判，而不必對(duì)所有領(lǐng)域都做出承諾。談判范圍在6月底或7月初前劃定，拜登政府希望能在12至18個(gè)月間敲定協(xié)議，然后提交至各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。

　　美國(guó)牽頭打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”，目的是要彌補(bǔ)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)短板，企圖在供應(yīng)鏈和科技合作上孤立中國(guó)。但從其他成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)表態(tài)來(lái)看，似乎仍然是一個(gè)開(kāi)放式合作機(jī)制，并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)。美國(guó)希望借助“印太經(jīng)濟(jì)框架”與中國(guó)“脫鉤”，期望吸納更多經(jīng)貿(mào)伙伴，尋找供應(yīng)鏈替代方，拉攏其他國(guó)家形成對(duì)中國(guó)“合圍”，將中國(guó)排除出地區(qū)經(jīng)貿(mào)體系。

　　從本質(zhì)上講，“印太經(jīng)濟(jì)框架”屬于中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的范疇。看起來(lái)，來(lái)勢(shì)洶洶，其實(shí)不用懼怕，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力世界第一，在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的地位是難以動(dòng)搖和替代的。因此，中國(guó)不必一概“拒絕”和“排斥”，而是采取積極開(kāi)放包容態(tài)度。

　　前兩年，中國(guó)和美國(guó)都表示過(guò)要共同參加CPTPP。因此，中國(guó)應(yīng)樂(lè)見(jiàn)真正有利于加強(qiáng)區(qū)域合作、真正堅(jiān)持多邊主義、推進(jìn)自由貿(mào)易的倡議，同時(shí)反對(duì)人為制造經(jīng)濟(jì)脫鉤、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)斷鏈，加劇供應(yīng)鏈危機(jī)；堅(jiān)持與亞太地區(qū)貿(mào)易伙伴同舟共濟(jì)、命運(yùn)與共，深化與各方務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展。

　　3、美國(guó)意欲在全球孤立中國(guó)

　　第一，在亞太地區(qū)頻繁活動(dòng)。3月份，美國(guó)提議與日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣建立“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4），旨在將中國(guó)大陸排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。近期，美國(guó)牽頭制定新的APEC“跨境隱私規(guī)則”（CBPR），將中國(guó)和俄羅斯排除在外；旨在搶占亞太地區(qū)個(gè)人數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則制定權(quán)，構(gòu)建數(shù)字版“反華包圍網(wǎng)”。成員包括日本、美國(guó)、韓國(guó)、加拿大、墨西哥、菲律賓、新加坡、澳大利亞以及中國(guó)臺(tái)灣等。美國(guó)還邀請(qǐng)東盟領(lǐng)導(dǎo)人赴美參加特別峰會(huì)。美國(guó)總統(tǒng)拜登承諾斥資1.5億美元用于東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、安全、防疫等方面，推進(jìn)所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”，旨在形成對(duì)中國(guó)的“合圍”。

　　第二，美國(guó)加強(qiáng)與歐洲合作。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)促進(jìn)了歐洲對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。不久前，美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）在巴黎舉行第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議取得諸多主要成果：為可信賴(lài)的人工智能和風(fēng)險(xiǎn)管理制定評(píng)估和測(cè)量工具的聯(lián)合路線(xiàn)圖，以及關(guān)于隱私增強(qiáng)技術(shù)的共同項(xiàng)目；創(chuàng)建美國(guó)－歐盟戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息（SSI）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的信息共享；建立預(yù)測(cè)和解決潛在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)；建立跨大西洋半導(dǎo)體投資方法，確保供應(yīng)安全，避免補(bǔ)貼競(jìng)賽等。

　　第三，中歐經(jīng)貿(mào)合作陷入停滯。俄烏沖突導(dǎo)致中歐關(guān)系倒退，歐洲轉(zhuǎn)而尋求加強(qiáng)與印度、日本的關(guān)系。近期，歐洲政要紛紛出訪(fǎng)印度，同時(shí)印度總理莫迪密集出訪(fǎng)歐洲；印度作為美日印澳“四方安全對(duì)話(huà)”機(jī)制成員國(guó)之一，最近兩年加強(qiáng)了同美國(guó)、日本和澳洲的軍事、經(jīng)濟(jì)合作。在全球亂局中，印度左右逢源，提升了自身地位。歐盟推出關(guān)鍵領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全新立法《網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全指令修訂》，新的立法面向在關(guān)鍵領(lǐng)域的大中型組織，包括公共電子通信服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、廢水和廢物管理、關(guān)鍵產(chǎn)品制造、郵政和快遞服務(wù)、醫(yī)療保健和公共管理的供應(yīng)商。

　　第四，日本追隨美國(guó)，不甘寂寞。近期，日本國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)了首相岸田文雄力推的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》，自明年春天起分階段實(shí)施。該法案主要包含：強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查、敏感專(zhuān)利非公開(kāi)化、官民協(xié)作強(qiáng)化尖端技術(shù)研發(fā)等四大內(nèi)容。與此同時(shí)，日本開(kāi)始就參與歐盟科技框架計(jì)劃“地平線(xiàn)歐洲”（Horizon Europe）開(kāi)展“探索性會(huì)談”，聚焦新能源領(lǐng)域合作，計(jì)劃在今年秋季簽訂協(xié)議。

　　三、中國(guó)突破重圍有哪些現(xiàn)實(shí)可行的選擇？

　　中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)增加值世界第一，產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力世界第一；而且，現(xiàn)在中國(guó)人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元，內(nèi)需市場(chǎng)空間巨大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的抵抗外部沖擊的能力和韌性，加之世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有各自的利益訴求，因此，美國(guó)孤立中國(guó)的圖謀不可能得逞。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們要繼續(xù)高舉多邊主義大旗，堅(jiān)持改革開(kāi)放的方針和路線(xiàn)；任憑國(guó)際風(fēng)云變幻，我們保持戰(zhàn)略定力，苦練內(nèi)功，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，認(rèn)真做好自己事情。這樣才能立于不敗之地。

　　可采取分化瓦解、各個(gè)擊破的策略，贏得更多主動(dòng)權(quán)。

　　第一，發(fā)揮大國(guó)外交作用，推動(dòng)俄烏沖突早日結(jié)束。在俄烏沖突中，戰(zhàn)爭(zhēng)、政治、外交、經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系復(fù)雜且相互影響。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，應(yīng)該充分利用聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家合作機(jī)制等，主動(dòng)作為，在推動(dòng)俄烏危機(jī)妥善解決中發(fā)揮更大建設(shè)性作用。俄烏沖突遲早會(huì)結(jié)束，中國(guó)應(yīng)妥善處理與烏克蘭的關(guān)系，提前謀劃在俄烏戰(zhàn)后重建中發(fā)揮建設(shè)性作用。近期，應(yīng)加大對(duì)烏克蘭的人道主義援助。

　　第二，妥善處理好中美關(guān)系。經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)，政治歸政治。當(dāng)前，中美關(guān)系遭遇的困難應(yīng)該小于50年前的困難。應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)硅谷高科技企業(yè)和華爾街金融機(jī)構(gòu)的合作，以經(jīng)貿(mào)合作為抓手，緩解中美緊張關(guān)系。中美在共同應(yīng)對(duì)氣候變化方面已有較好合作。現(xiàn)在美國(guó)面臨通脹壓力，正是雙方取消不合理加征關(guān)稅的良機(jī)。同時(shí)，推進(jìn)中美雙邊投資合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。在這方面，中國(guó)可以幫助拜登政府增加就業(yè)，提振經(jīng)濟(jì)。

　　第三，妥善處理好中歐關(guān)系。拉住歐洲，打破美歐“鐵板一塊”，促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主。歐洲和中國(guó)互為第二大貿(mào)易伙伴。要發(fā)揮好各種傳統(tǒng)對(duì)話(huà)機(jī)制作用，如中德、中英、中法財(cái)經(jīng)對(duì)話(huà)；促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的合作。重點(diǎn)關(guān)注在應(yīng)對(duì)氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境技術(shù)、綠色金融等領(lǐng)域的合作。

　　第四，提升中國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的地位。加強(qiáng)與東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。利用全球最大自由貿(mào)易區(qū)RCEP于今年1月1號(hào)落地契機(jī)，重構(gòu)亞太供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，特別是加強(qiáng)在菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作；加強(qiáng)與新加坡的金融與投資合作。維護(hù)和改善中韓關(guān)系。拖住韓國(guó)，避免日韓整體倒向美國(guó)。

　　第五，利用金磚國(guó)家合作機(jī)制，拉住印度，避免印度完全倒向美國(guó)和西方。

　　中國(guó)是2022年金磚國(guó)家輪值主席國(guó)。聚焦金磚合作高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代”這一主題，踐行多邊主義、團(tuán)結(jié)抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推進(jìn)高效務(wù)實(shí)合作。

　　第六，深化“一帶一路”合作。繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)互通項(xiàng)目合作，推進(jìn)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。推動(dòng)完善G20“債務(wù)處理共同框架”，帶動(dòng)新資金進(jìn)入，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家債務(wù)重組，比如：斯里蘭卡、巴基斯坦等，盤(pán)活資產(chǎn)、增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)物流、外貿(mào)等行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)綠色基建、綠色能源、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動(dòng)綠色“絲綢之路”建設(shè)。

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