中宏網(wǎng)北京10月16日電（記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 郭霖濱） 舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)10月16日上午在人民大會(huì)堂開幕。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出：我們要完善分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。

　　中宏觀察家、遼寧大學(xué)宣傳部部長(zhǎng)楊志安教授就黨的二十大精神以及規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制等重要論述接受中宏觀察視頻訪談。

　　“我們要實(shí)現(xiàn)規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的目標(biāo)，就必須運(yùn)用好財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制，制定三次分配協(xié)調(diào)配合的對(duì)策和措施，對(duì)收入進(jìn)行綜合有效的調(diào)節(jié)，助推全體人民共同富裕，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。”楊志安告訴記者，財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增加的關(guān)鍵工具和實(shí)現(xiàn)財(cái)富合理分配的直接手段，通過科學(xué)合理安排財(cái)政政策工具，發(fā)揮現(xiàn)代財(cái)政的共同富裕職能，是規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的重要方式、手段和途徑，運(yùn)用財(cái)稅手段對(duì)收入的精準(zhǔn)調(diào)控，是持續(xù)提高人均收入水平，縮小人群、地區(qū)和城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。財(cái)政要在初次分配、再分配、三次分配及其協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排中發(fā)揮重要作用。

　　楊志安告訴記者，要促進(jìn)初次分配、再分配和三次分配及其協(xié)調(diào)配套，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，重點(diǎn)是貫徹公平原則，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。為此，要完善初次分配、再分配、第三次分配的制度設(shè)計(jì)，科學(xué)合理構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配的格局，構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，充分發(fā)揮初次分配、再分配和三次分配的不同收入調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕，成為規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的助推器。

　　以下是楊志安訪談：

　　結(jié)合黨的二十大精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，我著重談?wù)勜?cái)政實(shí)現(xiàn)規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的路徑。

　　財(cái)稅政策調(diào)節(jié)的三個(gè)重要工具：稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共消費(fèi)(公共服務(wù))。其中，公共消費(fèi)改變個(gè)人消費(fèi)差距，可縮小能力差距，促進(jìn)國(guó)民能力普遍提升，對(duì)擴(kuò)大中等收入群體，縮小貧富差距的作用是最大的，且具有長(zhǎng)期效果。稅收和轉(zhuǎn)移支付同樣在三次分配精準(zhǔn)調(diào)節(jié)中發(fā)揮不可替代的重要作用，為此，要加強(qiáng)三次分配及其協(xié)調(diào)配合制度的整體設(shè)計(jì)。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果 初次分配兼顧效率與公平

　　初次分配方面，重視初次分配的基礎(chǔ)性作用，建立公平公正的初級(jí)分配市場(chǎng)。通過財(cái)政財(cái)務(wù)制度，逐步提升勞動(dòng)要素報(bào)酬在初次分配中的合理比重，降低壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的收入差距，擴(kuò)大中等收入群體比例，優(yōu)化初次分配中的工資增長(zhǎng)機(jī)制和報(bào)酬支付機(jī)制，發(fā)揮商品稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等稅種公平收入分配的作用，完善橫向稅收分權(quán)體制，推進(jìn)全體居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在關(guān)注效率的同時(shí)，兼顧公平性。通過直接稅、間接稅等“減稅降費(fèi)”政策充分發(fā)揮財(cái)政資源配置職能，鼓勵(lì)青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)再生產(chǎn)的就業(yè)效應(yīng)，引導(dǎo)勞動(dòng)資源的合理配置。通過搭建政府、工會(huì)、企業(yè)等多種社會(huì)主體參與的就業(yè)平臺(tái)，減少由于信息不對(duì)稱所帶來的就業(yè)不充分現(xiàn)象，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)弱勢(shì)群體高質(zhì)量就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)各類勞動(dòng)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)、過程公平，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升自身收入水平。

完善再次分配中的稅收、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

　　再分配方面，完善再次分配中的稅收、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。通過稅收形成財(cái)政收入，通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的第二次分配，強(qiáng)化再分配的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，逐步縮小第二次分配差距。幫助低收入者“掙錢”——提升低收入群體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；替低收入者“省錢”——完善公共服務(wù)體系，減輕醫(yī)療、住房等方面的剛性支出；給低收入群體“發(fā)錢”——改進(jìn)低保制度，加大低收入群體的轉(zhuǎn)移收入保障力度。加強(qiáng)對(duì)高收入者收入公平的調(diào)節(jié)——可以通過完善所得稅開征資本利得稅，開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管來實(shí)現(xiàn)收入公平的調(diào)節(jié)。

承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 強(qiáng)化第三次分配的再平衡作用

　　第三次分配方面，繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主體幫扶低收入群體的第三次分配機(jī)制。逐步擴(kuò)大企業(yè)或個(gè)人通過慈善平臺(tái)捐贈(zèng)的抵稅范圍，完善捐贈(zèng)接收單位的限制，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)抵稅的程度，放寬定向幫扶條件，并以立法形式確立雙向激勵(lì)的機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家通過關(guān)心公益、熱心慈善，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行第三次分配，這也是社會(huì)力量參與共同富裕進(jìn)程的重要方式。發(fā)揮三次分配的富民導(dǎo)向作用，政府要引導(dǎo)慈善捐贈(zèng)投向低收入群體，引導(dǎo)社會(huì)志愿力量幫扶低收入群體，發(fā)展生計(jì)，強(qiáng)化第三次分配的再平衡作用。

規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制效果 推動(dòng)共同富裕的關(guān)鍵

　　在三種分配方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面，進(jìn)一步推動(dòng)初次分配、再分配、三次分配制度的協(xié)調(diào)配合，提升規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的效果，這是推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。具體地，可以通過確定分配三個(gè)層次、共同富裕三個(gè)維度、財(cái)稅政策三個(gè)工具的聯(lián)動(dòng)組合及其模式，深化我國(guó)對(duì)低收入者的政策支持、對(duì)高收入者的有效調(diào)節(jié)，推動(dòng)三次分配聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，建立規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，最終形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

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